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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為認真貫徹國務院關于《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和省政府關于《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕26號）精神，全面實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)更高質量的就業(yè)?，F(xiàn)結合我市實際，就進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。適時啟動調查失業(yè)率的調查統(tǒng)計，建立調查失業(yè)率與登記失業(yè)率對比機制，作為判斷就業(yè)失業(yè)狀況的重要指標之一。建立經(jīng)濟拉動就業(yè)指標評價體系，定期評價、適時調整宏觀經(jīng)濟政策和就業(yè)政策，使二者相互配套、銜接和協(xié)調。

（二）建立就業(yè)評估，推進項目帶動。市級各部門、各縣區(qū)人民政府安排公共投資和重大建設項目時，要將增加就業(yè)崗位作為評價項目的重要指標納入評估制度。公共投資和重大建設項目立項，由發(fā)改和人社部門對項目吸納就業(yè)效應作出評估，作為立項審批的必要依據(jù)。同等條件下要優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目。項目建成后，人社部門應及時跟蹤建設項目吸納就業(yè)情況，積極提供公共就業(yè)服務。

（三）加大融資支持，扶持小微企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構通過推薦客戶入駐網(wǎng)絡銷售平臺、組建小微企業(yè)合作社等形式，為小微企業(yè)提供信息咨詢、政策宣講及交易撮合等增值服務；發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，引導擔保機構通過股權投資、資產(chǎn)整合等方式兼并重組。進一步完善擔保公司風險補償和風險分擔機制，加大對融資性擔保機構的風險補償力度，提高補助比例，為小微企業(yè)提供融資支持。

（四）幫扶企業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。積極拓展小微企業(yè)與絲綢之路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿交往，開展相關產(chǎn)業(yè)領域的專利預警、知識產(chǎn)權評議和維權援助服務。加快知識產(chǎn)權行政和司法銜接，共同打擊知識產(chǎn)權侵權行為及刑事犯罪，共同維護小微企業(yè)知識產(chǎn)權合法權益。開通專利申請優(yōu)先審查綠色通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請及時予以辦理。鼓勵開辦電子商務、網(wǎng)絡營銷等新型產(chǎn)業(yè)，支持合伙經(jīng)營或開辦家庭服務業(yè)等勞密型企業(yè)發(fā)展，對電子商務企業(yè)入駐各類產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先予以扶持。鼓勵小微企業(yè)多渠道吸納就業(yè)，對吸納符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)培訓、社會保險、稅收優(yōu)惠等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

（五）加強失業(yè)預防，有效控制風險。落實降低失業(yè)保險費率政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，將享受崗位補貼的企業(yè)優(yōu)先納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，及時掌握崗位變化動態(tài)和職工隊伍穩(wěn)定情況，防止企業(yè)大規(guī)模裁員。

二、推動大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵萬眾創(chuàng)新

（六）簡化工作程序，降低創(chuàng)業(yè)門檻。推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向不同所有制經(jīng)濟和各產(chǎn)業(yè)領域延伸發(fā)展，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，鼓勵各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)的所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。深化商事制度改革，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”。實行“一照多址”，市場主體在住所外設立經(jīng)營場所或分支機構，其地址與住所在同一縣級登記機關管轄區(qū)域內不同地址的，向所在地縣級工商行政管理部門備案后可不再辦理分支機構登記注冊。市場主體從事無實體店鋪的網(wǎng)絡商品交易服務以及創(chuàng)意、設計、創(chuàng)作及其他不影響他人正常生活的經(jīng)營活動，可將城鄉(xiāng)居（村）民住宅直接申請登記為（住所）經(jīng)營場所。推動與商事制度改革相關的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定與修訂，制定市場主體住所管理、信用監(jiān)管等工作規(guī)范，完善商事登記制度改革體系；全面清理非行政許可審批事項，大幅減少前置審批事項，全面推行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。

（七）培育公共平臺，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。按照市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化要求，以政府引導、市場主導、需求向導為原則，推動建設不同層級的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間，把建立“市場主體建設+市場運營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場化創(chuàng)業(yè)孵化模式，作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要載體，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目、培訓、融資、基金、貸款、風投、專家指導、技術咨詢等一站式服務。發(fā)揮高校、科研院校、高新區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的示范和輻射帶動作用，并提供融資、保障房建設等一系列政策扶持，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。把企業(yè)生存發(fā)展與勞動者創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系起來，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。建立以政府為主導的眾籌信息平臺，引導鼓勵多元化的社會資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并由政府對眾籌項目提供各項法律、版權、專利等方面的支持，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。組建寶雞市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會，每年認定、推薦一批市級技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心，帶動工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擴展技術研發(fā)類就業(yè)渠道。

（八）鼓勵多元投資，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵支持大型民營企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見習基地。組織實施“創(chuàng)業(yè)見習行動”，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實體中開發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見習基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見習，增強創(chuàng)業(yè)實踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)一次性獎勵補貼。市人社局會同市財政局、市教育局、市工信局、團市委、市總工會、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等部門和單位，每年培育評估認定一批市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)示范基地，并適時向省上推薦參與省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)示范基地評選。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，將符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構納入創(chuàng)業(yè)孵化基地管理范疇，并按規(guī)定享受孵化基地相關優(yōu)惠政策。對由各級政府建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對入駐創(chuàng)辦企業(yè)的免收第一年租金，第二、三年租金減半；對從事個體經(jīng)營的免收租金兩年，第三年租金減半。對由企業(yè)、個人或其他社會組織建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對入駐創(chuàng)業(yè)的按每戶每月最高不超過200元給予租賃費補貼，補貼期限最長不超過3年。對大中專院校畢業(yè)生（技師學院高級工班、預備技師班畢業(yè)生）租賃其他場地創(chuàng)業(yè)的，給予每戶每月最高不超過300元的場地租賃費補貼，補貼期限最長不超過3年。所需資金從創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金中列支。

（九）引導各類資本，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，引導各類社會資本和民間資金投入，共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)工作。積極引導各類社會資本進入社會各項事業(yè)領域，投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和支持發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，引導各類民間資金投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，促進初創(chuàng)期中小企業(yè)成長。采取PPP（政府和社會資本合作模式）、參股等模式，探索設立寶雞市中小企業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地支持力度。擴大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，引導社會資金和金融資本積極參與，完善管理體制和市場化運行機制，充分發(fā)揮基金定向支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的效應。

（十）提升金融服務，促進企業(yè)發(fā)展。提升銀行業(yè)金融機構服務效率，實現(xiàn)由融資帶動向服務驅動轉變，優(yōu)化小微企業(yè)信貸結構。加快區(qū)域性股權市場發(fā)展，健全多層次資本市場體系，為中小微企業(yè)私募證券的發(fā)行、轉讓及并購重組等活動提供更多服務。支持有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易中心開展股權融資、債券融資和并購重組。鼓勵境內外投資基金、風險資本在寶投資，探索發(fā)展企業(yè)上市引導基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，支持中小企業(yè)開展結構調整和產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵證券中介機構在寶開展相關業(yè)務，促進資本市場規(guī)范發(fā)展。積極探索和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務機構。

（十一）完善擔保貸款，加大創(chuàng)業(yè)扶持。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對個體創(chuàng)業(yè)者最高貸款額度為10萬元。屬于貸款扶持對象的本市自主創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定向創(chuàng)業(yè)所在地的創(chuàng)業(yè)貸款擔保機構申請貸款。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。積極探索改進反擔保方式。規(guī)范推進信用社區(qū)建設，開展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔保。落實擔?；鸹I集補充機制，將創(chuàng)業(yè)擔?；鸢匆?guī)定列入同級財政預算，充分利用現(xiàn)有資源，做到應貸盡貸。建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金周轉制度，每年市級財政安排一定資金用于貼息資金周轉金，各縣區(qū)也應安排相應周轉資金，確保不停貸。做好勞動密集型小企業(yè)吸納就業(yè)貸款貼息工作，符合條件的企業(yè)可隨時申請，相關部門及時審批撥付。

（十二）落實減稅政策，規(guī)范收費項目。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵、自主擇業(yè)軍轉干部、隨軍家屬等重點群體創(chuàng)業(yè)，凡符合相關條件，可按國家現(xiàn)行規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對就業(yè)困難群體創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織，在社區(qū)范圍內以開展社區(qū)服務和勞務為經(jīng)營項目的，經(jīng)工商、稅務和人力資源社會保障等有關部門認定同意的，發(fā)給企業(yè)吸納安置失業(yè)人員認定證明，可按國家有關規(guī)定減免各類稅費。取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》享受稅收優(yōu)惠政策。堅決取締違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費基金的政策，進一步規(guī)范按規(guī)定權限設立的收費、基金項目，認真實行涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制，加強涉企收費監(jiān)管。

（十三）鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就近就業(yè)。允許農村勞動力以農村林權、土地承包經(jīng)營權、農村居民住房財產(chǎn)權抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔保貸款。支持農民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對園區(qū)基礎設施建設、標準化廠房以及圍繞標準化廠房實施的配套設施建設、園區(qū)內中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器等公共服務平臺建設項目，各級財政要積極予以資金扶持。加強西部農民創(chuàng)業(yè)試點縣和農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設，實施農民創(chuàng)業(yè)示范工程。2020年前，全市省級農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣數(shù)量達到4個，市級農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)提升創(chuàng)建水平。鼓勵各類企業(yè)和社會團體利用現(xiàn)有資源，建設一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。

（十四）營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，支持各類企業(yè)、高校舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，依托市場主體搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，成立創(chuàng)業(yè)專家指導團隊，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇，加強創(chuàng)業(yè)研究，培育創(chuàng)業(yè)文化。將創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼調整為創(chuàng)業(yè)孵化補貼，每年按照不超過10%的比例從就業(yè)專項資金中列支創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金，主要用于孵化基地運營、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng)業(yè)指導專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)系列活動開展等。市級每年評選一批“創(chuàng)業(yè)之星”，并給予每人2000元的一次性獎勵，對創(chuàng)建成功的省級創(chuàng)業(yè)示范縣和市級示范縣分別給予10萬元和5萬元的一次性獎勵?！皠?chuàng)業(yè)之星”和創(chuàng)業(yè)示范縣獎勵資金從創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金中列支。

三、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

（十五）重點推進高校畢業(yè)生就業(yè)。支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。小微企業(yè)、縣（不含）以下農業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按其為畢業(yè)生實際繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的總和，給予1年社會保險補貼；企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼；將一次性求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。在市內縣及其以下基層單位從事專業(yè)技術工作的高校畢業(yè)生申報相應職稱時，免除職稱外語考試要求。技師學院高級工班、預備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策；深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。

（十六）深入推進農村勞動力轉移就業(yè)。堅持市內、市外轉移就業(yè)并重，拓寬轉移就業(yè)渠道。充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，加大招商引資力度，主動承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)向寶雞的梯度轉移，促進農村勞動力轉移就業(yè)。鞏固和拓展市外、境外勞務市場。加強市際勞務輸出輸入對接協(xié)作，主動與寶雞籍農民工相對集中地區(qū)建立市際協(xié)調聯(lián)系機制，為跨市勞務輸出提供服務和指導。各縣（區(qū)）可在農民工輸入相對集中的省外城市設立服務辦事機構，與輸入地建立用工合作關系， 加強農民工轉移就業(yè)的跟蹤服務和管理；進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。對異地穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農民工，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進行就業(yè)失業(yè)登記的，按規(guī)定享受當?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務和扶持政策。建立全市農村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實施農村勞動力轉移就業(yè)實名制管理。

（十七）積極促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)應預留符合安排工作退役士兵的崗位。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。全面落實促進軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

（十八）加大失業(yè)保險參保人員扶持力度。完善失業(yè)保險政策，推行農民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費并享受同等失業(yè)保險待遇。放寬參加失業(yè)保險失業(yè)人員職業(yè)培訓機構認定條件，允許具有各類資質的培訓機構參與對參保失業(yè)人員培訓。參保失業(yè)人員參加職業(yè)培訓，補貼標準由當?shù)?個月失業(yè)保險金標準提高到3個月失業(yè)保險金標準。對領取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的參保失業(yè)人員，一次性發(fā)放應領取的失業(yè)保險金。對參保失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應領取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補貼。對主動吸納參保失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名參保失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼。

（十九）加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助。將最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)困難人員范圍，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，實行分類幫扶。有效運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，推動就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予崗位補貼和社會保險補貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，建立公益性崗位從業(yè)人員技能提升機制，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定公益性崗位申報評估辦法，嚴格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員就業(yè)。積極推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，市財政、人社部門和殘聯(lián)要制定超比例安置殘疾人就業(yè)單位的補貼獎勵辦法，明確補貼獎勵標準，提高用人單位多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)的積極性。市殘聯(lián)要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，將殘疾人就業(yè)工作納入勞動監(jiān)察、勞動年審范圍。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動機制，實行“漸退幫扶”政策。對實現(xiàn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)（或接受扶貧開發(fā)項目）收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個月的最低生活保障，三年內不得重復享受。

四、加強技能培訓，提升就業(yè)能力

（二十）加快資源整合，發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵普通高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自身特色，自主調整學位授權點，自主設置二級學科和交叉學科點，提升其培養(yǎng)高層次人才能力。加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革步伐，認真落實中省職業(yè)教育工作會議精神，積極組織開展職業(yè)教育資源整合。指導職業(yè)院校加快推進職業(yè)教育集團化辦學，搭建校企合作平臺，鼓勵普通高校和職業(yè)院校建立相互銜接、溝通的學習制度，實現(xiàn)中職、高職、本科教育與培訓的互動發(fā)展，滿足學生多樣化的學習需要。

（二十一）創(chuàng)新培訓模式，提升培訓質量。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程納入國民教育體系。市內普通高校要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育作為在校學生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內容，納入教學計劃和學分管理。重點推進普通高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，開發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，積極推廣成熟創(chuàng)業(yè)培訓模式，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，提高創(chuàng)業(yè)能力，逐步形成課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育新模式；鼓勵具有資質的各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓機構針對享受政府補貼對象開展短期職業(yè)培訓。改進培訓方式，重點支持訂單培訓、定向培訓、定崗培訓和企業(yè)新型學徒制培訓及企業(yè)崗前培訓。適當調整短期職業(yè)培訓補貼標準，建立培訓效果與培訓補貼的聯(lián)動機制，將大學生村官和自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部納入職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼對象范圍。適時推行勞動者職業(yè)培訓鑒定獲證獎補政策，對參加職業(yè)培訓并獲得職業(yè)資格證書的勞動者給予獎勵補助，鼓勵勞動者自主參加職業(yè)培訓和技能鑒定，提高技能水平，促進穩(wěn)定就業(yè)。強化基礎能力建設，提升培訓質量，逐步形成培訓機構平等競爭、勞動者自主選擇培訓、政府購買服務的良性技能培訓機制。

（二十二）突出培訓重點，實施分類培訓。要以提升勞動者職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標，根據(jù)不同類型農村轉移就業(yè)勞動者的要求，分類組織實施各具特色的職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。要進一步增強培訓的針對性和有效性，提升培訓后的就業(yè)率，允許農民工在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。緊密結合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，編制實施專項培訓計劃，開發(fā)有針對性的培訓項目，采取培訓機構面授、遠程網(wǎng)絡互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

五、創(chuàng)新機制手段，提升服務質量

（二十三）加強人力資源市場建設。建立完善人力資源市場誠信體系、標準體系和監(jiān)管體系。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強對企業(yè)招聘行為、人力資源服務機構活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，其招聘信息要在公共網(wǎng)站和媒體向社會公開。制定實施人力資源服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快人力資源市場整合和產(chǎn)業(yè)園建設，加快發(fā)展人力資源服務，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。

（二十四）加快公共就業(yè)服務信息化建設。按照統(tǒng)一建設、市級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享、融入全省的原則，加強全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設。加快建設市級集中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源庫等就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化重點項目，帶動全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務平臺建設，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息及時監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布、共享開放。加快推進就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策管理的全程信息化。支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。通過建立多種新型移動互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，依托微信、微博等公共平臺增強就業(yè)服務信息化公開程度。

（二十五）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務平臺工作人員不足的，可通過購買服務崗位的方式解決。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級（不含）以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補帖，按照精準發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。

（二十六）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務及就業(yè)扶持政策的憑證。積極探索社會保障卡在就業(yè)領域的應用，推行就業(yè)社?！耙豢ㄍā保奖闳罕?。

六、加強組織領導

（二十七）建立協(xié)調機制。各級政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程。建立寶雞市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由市政府主要負責人牽頭，各相關單位為成員，下設辦公室，辦公室設在市人社局。通過加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，定期溝通交流就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關信息，開展調研督查，協(xié)調解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二十八）落實目標責任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入全市目標責任考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實。對各級政府、部門不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，要對主要負責人和具體責任人實行問責。

（二十九）加大資金投入。各級政府要進一步加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的資金投入力度，結合中省就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金補助情況安排配套資金。市級財政每年要在年度預算中足額安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項配套資金，各級配套就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金不得出現(xiàn)“零預算”。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和審計監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。

（三十）完善統(tǒng)計監(jiān)測。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步健全完善全市勞動力調查制度，擴大調查范圍，增加調查內容。完善就業(yè)統(tǒng)計調查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。加大就業(yè)統(tǒng)計調查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調查信息化建設，強化統(tǒng)計調查的質量控制。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（三十一）加強輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

各縣（區(qū)）人民政府、市級各有關部門要按照本實施意見的要求，結合本地、本部門實際，盡快制訂具體實施方案，完善和細化政策措施，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

寶雞市人民政府

2015年9月24日